關于印發區屬國企參與集體經濟項目合作開發實施細則的通知
來源: 海滄區政府辦    日期: 2019-09-11 08:45     字號:
索 引 號: XM04101-05-00-2019-001
發布機構: 海滄區人民政府辦公室
名 稱: 關于印發區屬國企參與集體經濟項目合作開發實施細則的通知
文 號: 廈海政辦〔2019〕26號
發文日期: 2019年08月30日
是否規范性文件:
主 題 詞: 街道;國企;農業農村局;合作項目;集體經濟項目;合作開發;補助資金;集體經濟組織;用地;細則
內容概述: 關于印發區屬國企參與集體經濟項目合作開發實施細則的通知

區直各辦、局,各街道,各有關單位:

  《區屬國企參與集體經濟項目合作開發實施細則》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  廈門市海滄區人民政府辦公室

  2019年8月30日

  區屬國企參與集體經濟項目

  合作開發實施細則

  為大力推進鄉村振興工作,規范引導區屬國企合作開發、運營集體經濟項目,有效促進農民持續穩定增收,同時為打造國際一流海灣城區提供優質配套,結合我區實際,制定本辦法。

  第一條  適用范圍。區屬國企與村集體共同合作,進行集體經濟項目開發建設及經營的,適用本辦法。在此辦法前已通過市土管會研究的項目總投資不受此限。本辦法所指區屬國企為廈門海城農發投資管理有限公司及有效期內區政府研究明確的區屬國有企業,村集體指行政村及村改居的社區。

  第二條  適用條件。本辦法所稱區屬國企參與合作開發村集體經濟項目(以下簡稱“合作項目”),必須同時滿足以下條件:

  (一)項目方案須經集體經濟組織成員(戶代表)或成員代表大會會議討論通過,并按程序報村集體所在地街道辦事處審核同意、經區政府批準實施。

  (二)項目方案需對村集體所占項目股權進行股份量化,即村集體持有的物業必須按照全體集體經濟組織成員平等確定股份,不允許少數人多占股份,對符合條件但因經濟困難等原因未入股的村民,可由村集體代持參股,允許補繳股本及利息,取得股份。

  (三)項目用地須依法申請使用國有土地,采用協議出讓(限制性)方式供地(發展用地涉及的征地拆遷成本或土地儲備成本、土地開發前期費用納入土地成本,由受讓的村集體支付)。允許多個村聯合申請使用國有土地作為發展用地。

  (四)區屬國企應與合作村集體共同出資成立項目開發運營公司(以下簡稱“合作公司”),合作公司具有獨立法人資格,注冊地和稅收繳交地在海滄區。合作項目生成與建設階段,合作公司應由區屬國企控股,但其持股比例原則上不高于70%。

  第三條  區屬國企職責。負責項目的策劃、建設及運營,并對合作公司的日常管理進行監管;合作公司應作為合作項目的融資主體,負責籌措項目建設至運營期間所需資金。區屬國企應強化社會責任意識和擔當意識,引導村集體和村民運用市場的思維和方式促進項目合作發展。

  第四條  財政與國資支持。區級財政對區屬國企與村集體合作開發村集體經濟項目給予支持,對村集體、合作公司予以資金補助,原則上按不超過人均30平方米建筑面積計算的投資額進行測算。具體支持如下:

  (一)村集體補助。原則上區財政按不高于合作項目投資額的10%對村集體給予資金補助,每個村最高不超過1000萬元且享受過的不再補助。補助資金的申報實行逐級上報方式,由項目所在村向街道提出申請,街道根據項目建設序時進度向區財政局申請,區財政審核后將資金撥付給街道。項目取得施工許可證后,區財政先行撥付50%的補助資金,待項目通過竣工驗收并完成財務決算后方可申請剩余補助。補助資金計入村集體對合作項目的投資,可作為項目的回購資金。

  (二)國企考核支持。在國企考核時,對區屬國企與村集體合作建設運營項目予以單列考核,并根據項目運營情況給予適當加分。

  (三)國企建設補助。按照區財政部門、農業部門聯合印發的《關于鼓勵海滄區國有企業推動農村集體經濟項目的考核獎勵意見》文件精神執行(廈海財〔2017〕42號)。對區屬國企在與村集體合作建設運營項目上確實存在資金困難的問題,可采取“一事一議”方式報區政府研究解決。

  第五條  財政扶持資金管理。各級財政扶持資金所形成的產權、股權歸村集體所有。完成農村社區事務管理和服務職能與集體資產經營職能相分離的村集體,可將集體股權收益分紅給全體集體經濟組織成員,分配方案需經集體經濟組織成員(戶代表)或成員代表大會表決通過并報街道備案。

  第六條 土地作價依據。村集體以農村發展用地作價入股的,應按照《廈門市海滄區人民政府關于印發<海滄區區屬企業國有資產評估項目管理暫行辦法>的通知》(廈海政〔2009〕53號)規定,由區屬國企與村集體共同委托資產評估機構,對所涉及的農村發展用地進行評估。 

  第七條  回購規定。合作項目建成后,所在村可通過村集體資金、農民入股資金及財政補助資金等實際籌資情況,分批或整體回購項目股權。合作項目的協議中應明確村集體回購股權的方式和股權價值的確定方式,確保合作雙方的權益,確保國有資產不流失。

  第八條  綠色通道。在合作項目的策劃生成及前期審批方面,發改、建設、資源規劃等部門應優先辦理合作項目審批手續,加快審批進度。

  第九條  協調機制。區發改局、區財政局、區國資辦、區建設局、區農業農村局、海滄資源規劃分局、海滄生態環境局等部門要按各自職能全力推進合作項目補助資金申請及建設進度。合作項目所屬街道除應全程協調服務項目推進外,還應加強補助資金的監管,確保資金專款專用。

  第十條  其他事項。本實施細則自發布之日起施行,有效期2年。有關條款由區農業農村局、區財政局、區國資辦負責解釋。

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